中國(guó)建筑節(jié)能現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

　　中國(guó)的建筑能耗占社會(huì)全部能耗的30%，中國(guó)現(xiàn)在有超過(guò)400億平方米的高能耗住宅，能耗水平是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍。而全國(guó)每年新建房屋近20億平方米，超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家新增建設(shè)的總和，而這其中95%都是高能耗住宅。原國(guó)家建設(shè)部早在2005年完成的一項(xiàng)調(diào)查表明，在被調(diào)查的17個(gè)省市中，北方地區(qū)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)為90%，實(shí)際施工只占所有建筑面積的50%，中部地區(qū)是19%，南部地區(qū)只有11%多一點(diǎn)。有專(zhuān)家認(rèn)為，在某些地方節(jié)能建筑的比例甚至低于5%。

　　解讀《民用建筑節(jié)能條例》
　　《民用建筑節(jié)能條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后，于10月1日起施行。《條例》的出臺(tái)有何背景？在征集意見(jiàn)過(guò)程中吸收采納了哪些民意？針對(duì)民用建筑節(jié)能制定了哪些富有特色的規(guī)定？針對(duì)《條例》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　既有建筑節(jié)能改造明確改造資金籌措渠道和責(zé)任主體
　　既有建筑節(jié)能改造工作是民用建筑節(jié)能的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，由于需要改造的既有建筑數(shù)量多，對(duì)資金需求量較大，這是既有建筑節(jié)能改造難以推進(jìn)的主要原因之一；另一方面，既有建筑的所有權(quán)分散，很難明確籌措改造費(fèi)用的責(zé)任主體。因此，《條例》針對(duì)不同產(chǎn)權(quán)類(lèi)型的建筑明確了改造資金籌措渠道和責(zé)任主體。

　　《條例》第三十條規(guī)定，"國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資金投資既有建筑節(jié)能改造。"
　　一是明確了縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)政府機(jī)關(guān)辦公建筑改造費(fèi)用的責(zé)任。政府機(jī)關(guān)辦公建筑是由政府財(cái)政出資建造，政府作為建筑的所有權(quán)人和使用人，應(yīng)承擔(dān)其節(jié)能改造的全部費(fèi)用。

　　二是針對(duì)居住建筑和教育、科學(xué)、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的公共建筑，規(guī)定節(jié)能改造費(fèi)用由政府和建筑物所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。公益事業(yè)使用的公共建筑屬于財(cái)政部分撥款的項(xiàng)目，建筑的使用也是以公共利益為目的的，居住建筑的節(jié)能改造由于建筑物產(chǎn)權(quán)過(guò)度分散、節(jié)能改造回收期較長(zhǎng)，居民缺乏出資改造的積極性。因此，借鑒國(guó)外的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，此類(lèi)建筑的節(jié)能改造費(fèi)用應(yīng)以政府為主要出資主體，居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的所有人及使用人也應(yīng)承擔(dān)部分改造費(fèi)用。

　　三是鼓勵(lì)社會(huì)資金投資既有建筑節(jié)能的改造。既有建筑節(jié)能改造的資金需求量很大，財(cái)政資金無(wú)法滿(mǎn)足需求，而居民個(gè)人可承擔(dān)的比例有限，因此鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入，通過(guò)分享節(jié)能收益的形式回收資金。

　　公共建筑節(jié)能應(yīng)將結(jié)果公示接受社會(huì)監(jiān)督
　　《條例》對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑等有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是在新建建筑節(jié)能方面，《條例》第二十一條規(guī)定，新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑的能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將測(cè)評(píng)結(jié)果予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。

　　二是在既有建筑改造方面，《條例》第二十六條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進(jìn)行，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對(duì)前款規(guī)定的既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。

　　三是在建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能方面，《條例》第三十一條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對(duì)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)。第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作予以配合。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗相對(duì)一般公共建筑和居住建筑較高，對(duì)上述建筑實(shí)行強(qiáng)制性的能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)制度，一方面，有助于從社會(huì)公眾的角度監(jiān)督上述建筑的業(yè)主或使用者節(jié)約用能；另一方面，也能夠培養(yǎng)社會(huì)公眾及相關(guān)主體的節(jié)能意識(shí)，并推動(dòng)建筑節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)的進(jìn)步。

　　建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)節(jié)能量
　　建筑節(jié)能是市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域，從世界各國(guó)推進(jìn)建筑節(jié)能的做法可以看出，一方面要通過(guò)立法明確建筑節(jié)能的目標(biāo)，建立完善的建筑節(jié)能法律制度，制定和健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和配套措施；另一方面就要利用公共財(cái)政支持建筑節(jié)能工作，制定基于市場(chǎng)的節(jié)能激勵(lì)、約束與規(guī)范政策，在充分發(fā)揮和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的前提下，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自愿節(jié)能的意愿，靈活采用相應(yīng)的財(cái)稅政策。

　　《條例》中對(duì)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策做了明確規(guī)定，第八條規(guī)定:"縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，……政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持。民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。"
　　武涌介紹，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，積極開(kāi)展建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的研究工作。初步思路是，第一，各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持建筑節(jié)能工作，"用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)節(jié)能量"。第二，研究建立激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合的財(cái)稅政策體系。以新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的應(yīng)用、新型節(jié)能部品及產(chǎn)品及相關(guān)配套能力建設(shè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用諸如預(yù)算投入、國(guó)債投入、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等措施降低與增加建筑能效有關(guān)的成本，激勵(lì)各市場(chǎng)主體主動(dòng)節(jié)能；運(yùn)用與能源相關(guān)的稅收和收費(fèi)等措施，增加能源使用的成本。