南方建筑節(jié)能的政策推動(dòng)

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　　工業(yè)能耗、建筑能耗和交通運(yùn)輸業(yè)能耗是我國(guó)總能耗的主要方面。隨著建筑舒適度要求的提高，建筑能耗問(wèn)題日益嚴(yán)重，給社會(huì)、能源和環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。建筑直接能耗已從上世紀(jì)70年代末占總能耗的10%，上升到近年的30%。我國(guó)每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中95%以上為高耗能建筑;既有建筑近420億平方米，約99%為高能耗建筑。全國(guó)建筑物每年用電量4000～5000億度，占我國(guó)發(fā)電量的22%～24%，單位建筑面積耗電26～27kWh/(平方米·年) ，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍，這與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)策是不相符的。

　　有關(guān)專家指出，按照“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新建建筑面積將達(dá)到40億至50億平方米。數(shù)據(jù)顯示，2011～2013年，我國(guó)每年建筑節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)5000億～5600億元。住建部副部長(zhǎng)仇保興曾表示，我國(guó)建筑節(jié)能的市場(chǎng)規(guī)模非常大，而且由于建筑節(jié)能涉及范圍越來(lái)越廣泛，2020年前，我國(guó)用于節(jié)能建筑項(xiàng)目的投資將至少達(dá)到1.5萬(wàn)億元。

　　一、我國(guó)建筑節(jié)能的發(fā)展

　　在世界上，建筑節(jié)能從何時(shí)何地開(kāi)始的呢?今天，當(dāng)我們審視西方時(shí)發(fā)現(xiàn)：早在上世紀(jì)40年代的歐洲，國(guó)際石油危機(jī)引起了能源短缺。于是，歐洲各國(guó)便開(kāi)始重視建筑節(jié)能。相對(duì)而言，我國(guó)的建筑節(jié)能起步較晚，主要?dú)v經(jīng)了三個(gè)階段，現(xiàn)正向第四個(gè)階段邁進(jìn)，并示范建設(shè)超低能耗綠色建筑（詞條“綠色建筑”由行業(yè)大百科提供）。每一個(gè)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)實(shí)施，都留下了一道建筑革命的痕跡。

　　我國(guó)建筑節(jié)能的第一階段：1986年，國(guó)家出臺(tái)節(jié)能30%的標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》JGJ26-86。這一標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能率低，主要是通過(guò)增加墻體厚度來(lái)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求(亦稱“一步節(jié)能”)。第二階段：1995年，國(guó)家在原JGJ26 86基礎(chǔ)上將節(jié)能率提高到了50%(亦稱“二步節(jié)能”)。第三階段：即目前我國(guó)普遍施行的住宅建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，即在當(dāng)?shù)?980-1981年住宅通用設(shè)計(jì)能耗水平的基礎(chǔ)上節(jié)約65%(亦稱“三步節(jié)能”)。

　　近年來(lái)，我國(guó)一些城市和地區(qū)(如北京、天津、烏魯木齊等市)住宅建筑陸續(xù)施行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，《被動(dòng)式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》也已編制完成，正按專家審查意見(jiàn)補(bǔ)充和修改，這是一項(xiàng)填補(bǔ)我國(guó)被動(dòng)式低能耗建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)空白的工作。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市居住建筑單位建筑能耗(耗電量)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，建筑物消耗的基礎(chǔ)能源為電、天然氣和燃油，基礎(chǔ)性能源基本為外省輸入和國(guó)外進(jìn)口，近年來(lái)的電荒和油荒已嚴(yán)重阻礙了廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好建筑節(jié)能工作的意義重大。華南地區(qū)氣候特征決定了其建筑物能耗的特征：冬季基本不采暖，夏季漫長(zhǎng)，空調(diào)制冷是建筑物能耗的重要組成部分。建筑能耗的高低取決于建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱（詞條“隔熱”由行業(yè)大百科提供）性能、建筑的密閉性及耗能設(shè)備（詞條“設(shè)備”由行業(yè)大百科提供）的效率等。中國(guó)南方與北方地區(qū)相比，建筑節(jié)能方向有較大的差異：一是北方注重保暖，南方注重通風(fēng)，需要盡量采用自然通風(fēng);二是南方日照強(qiáng)烈，需要做好建筑遮陽(yáng)及隔熱，降低空調(diào)設(shè)備的使用強(qiáng)度;三是南方氣候潮濕，還要應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)特殊氣候，門窗要能夠抗風(fēng)壓。作為門窗和門窗生產(chǎn)配套的企業(yè)，南方建筑節(jié)能的推進(jìn)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展意義重大。同時(shí)，也需要企業(yè)積極開(kāi)發(fā)適合南方氣候特點(diǎn)的節(jié)能產(chǎn)品，把握南方建筑節(jié)能的市場(chǎng)先機(jī)。

　　二、我國(guó)建筑節(jié)能的主要推動(dòng)方式

　　我國(guó)政府推動(dòng)建筑節(jié)能的方式在不斷進(jìn)步：首先是從財(cái)政補(bǔ)貼開(kāi)始，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行建筑節(jié)能的嘗試與創(chuàng)新;然后是建筑節(jié)能的強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，將建筑節(jié)能推上了法制化的軌道;近年來(lái)，各地又推出了建筑節(jié)能的管理辦法，制定了對(duì)超能耗建筑的處罰措施。目前，建筑節(jié)能不僅僅是政府行為，而且獲得了越來(lái)越多的法律保障。

　　1.以財(cái)政補(bǔ)貼推廣綠色建筑

　　前幾年，國(guó)家和地方政府針對(duì)鼓勵(lì)綠色建筑的發(fā)展出臺(tái)了一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策，如國(guó)家級(jí)的《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》;地方級(jí)的《上海市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施辦法(試行)》、《山東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作流程》等，其他省市如：天津、重慶、江蘇、內(nèi)蒙、山西、青海等;省會(huì)及計(jì)劃單列城市如：廣州、武漢、西安、深圳和青島等;還有一些地級(jí)城市如湘潭、洛陽(yáng)、宜昌等，也有相關(guān)的政策。而正在制定中的相關(guān)政策更多，預(yù)計(jì)2014年地方補(bǔ)貼政策將會(huì)集中出爐。

　　2.以強(qiáng)制性居室設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)建筑節(jié)能

　　進(jìn)入21世紀(jì)，各地逐步制定了《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，并將部分建筑節(jié)能的指標(biāo)定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2012年，北京市為實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略，落實(shí)北京市“十二五”時(shí)期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，對(duì)《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修編。標(biāo)準(zhǔn)在修訂中提高了建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工（詞條“熱工”由行業(yè)大百科提供）性能要求的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)供暖、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能設(shè)計(jì)要求，增加了給水排水和電氣專業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容。

　　新的“北京市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”將住宅的相關(guān)建筑節(jié)能指標(biāo)將從65%提高至75%，建筑節(jié)能的各項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)始向同緯度先進(jìn)國(guó)家的最高水平看齊，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能指標(biāo)接近世界先進(jìn)水平。建筑外窗傳熱系數(shù)（詞條“傳熱系數(shù)”由行業(yè)大百科提供）等指標(biāo)達(dá)到新水平，K值降到1.5-2.0，這一具體的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的提出，在全國(guó)門窗界都引起極大的震動(dòng)，各地都開(kāi)始醞釀制定符合地方氣候特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，使節(jié)能門窗企業(yè)也逐漸迎來(lái)了一波新的市場(chǎng)行情。

　　3.以立法的形式強(qiáng)力推行建筑節(jié)能

　　“十二五”時(shí)期，北京市建筑節(jié)能的預(yù)期性目標(biāo)占全市節(jié)能量目標(biāo)的41%。為了適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，確保完成節(jié)能目標(biāo)，北京市針對(duì)2001年出臺(tái)的《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，形成了《北京市民用建筑（詞條“民用建筑”由行業(yè)大百科提供）節(jié)能管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2014年8月1日起正式實(shí)施。建筑節(jié)能管理辦法是個(gè)具有法律意義的文件，《辦法》對(duì)有關(guān)違法行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任，對(duì)公共建筑未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能改造、連續(xù)兩年超過(guò)年度能耗限額20%的，可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，這是有關(guān)建筑節(jié)能首次制定處罰行條款。同時(shí)，鼓勵(lì)以商業(yè)銀行貸款、合同能源管理等方式推動(dòng)民用建筑節(jié)能工作，并按照國(guó)家和該市規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策。

　　2011年3月30日，為了促進(jìn)民用建筑節(jié)能，加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率，廣東省根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例（詞條“民用建筑節(jié)能條例”由行業(yè)大百科提供）》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定了《廣東省民用建筑節(jié)能條例》。條例要求政府把民用建筑節(jié)能納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和本省的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建建筑的節(jié)能、既有建筑的節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、可再生能源在建筑中的應(yīng)用等提出了目標(biāo)、具體安排和保障措施。《條例》還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。

　　今后，建筑節(jié)能在法律法規(guī)的保障下，會(huì)得到越來(lái)越廣泛的實(shí)施。不僅是新建筑要執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)有越來(lái)越多的既有建筑進(jìn)行建筑節(jié)能的改造，以符合建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)。隨著公共建筑在節(jié)能法規(guī)的要求下不斷得到改造，其良好的居住性能和節(jié)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)引導(dǎo)民用建筑自發(fā)地進(jìn)行建筑節(jié)能的改造。建筑節(jié)能將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)極大的市場(chǎng)，全面帶動(dòng)消費(fèi)。

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