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訪談實錄
主持人：網民朋友們，大家好!《天津市既有建筑玻璃幕墻使用維護管理辦法》(以下簡稱辦法)已于今年2月23日經市人民政府第3次常務會議通過，自今年5月1日起施行。今天我們邀請到市國土房管局副局長路紅做客天津政務網，為大家解讀政策的主要內容。路局長，您好!
路紅：主持人好，各位網民朋友們，大家好。首先，我代表市國土房管局向長期關心、支持我市國土房管工作的網民朋友們表示衷心的感謝，同時也感謝政務訪談欄目組提供這個機會和平臺在這里跟大家交流。
主持人：路局長，那么首先請您為我們介紹一下《天津市既有建筑玻璃幕墻使用維護管理辦法》出臺的相關背景好嗎?
路紅：為全面落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”的重要要求和“以人民為中心”的發展思想，緊緊圍繞市委、市政府建設安全生產示范城市的目標，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，維護公共安全，市政府出臺了《天津市既有建筑玻璃幕墻使用維護管理辦法》。玻璃幕墻作為新型外墻材料，因其美觀、自重輕、采光好及標準化、工業化程度高等優點，自20世紀80年代起，在商場、寫字樓、酒店、機場、車站等大型和高層建筑的外裝飾上得到廣泛應用。近年來，在個別城市偶發的因幕墻玻璃自爆或者脫落造成的損物、傷人事件，危及人民生命財產安全，引發群眾和社會關注。1997年、2006年建設部出臺《加強建筑幕墻工程管理的暫行規定》和《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》，2015年住建部、國家安監總局又聯合發布了《關于進一步加強玻璃幕墻安全防護工作的通知》，要求各地、各有關部門切實加強監管，確保玻璃幕墻質量和使用安全。多年來，玻璃幕墻在我市高層建筑和大型公共建筑中也被廣泛應用，有一些早期建設的玻璃幕墻投入使用已近30年，由于時間跨度大，在質量、材料、技術等方面存在滯后性，如果使用單位和維保單位責任未到位，容易引發事故。2017年，我市廣泛開展調研，借鑒北京、上海、廣州、香港等城市立法和管理工作經驗，結合本市實際情況，我局與市政府法制辦密切配合，起草了《辦法》草案，征求了市有關部門、各區政府意見，并通過互聯網、座談會等方式廣泛聽取社會各方面建議，在此基礎上反復修改完善。今年2月23日市政府第3次常務會議審議通過了《辦法》，今年5月1日起施行。
主持人：聽了您的介紹，我們對《辦法》有了一個初步的了解。那么《辦法》出臺的意義是什么呢?
路紅：《辦法》出臺的意義，一是落實市委、市政府部署。加強對我市既有建筑玻璃幕墻的使用維護管理，是落實建設安全生產示范城市目標，強化“隱患就是事故，事故就要處理”意識的重要舉措。二是進一步規范既有建筑玻璃幕墻使用維護管理。《辦法》界定了適用范圍，明確了安全維護責任主體，確定了行政主管部門及相關部門的監管職責，確立了建筑玻璃幕墻使用維護說明書制度，細化了業主的安全使用維護責任，增強了監管的規范性、有效性。三是有效維護公共安全。《辦法》中不僅明確了業主的日常使用維護責任，而且對既有建筑玻璃幕墻發生爆裂、脫落等緊急情形時應采取的應急處置措施做出了明確規定，積極維護公共安全和人民生命財產安全。
主持人：路局長，能簡單介紹下什么是既有建筑玻璃幕墻，并且《辦法》的適用范圍是什么呢?
路紅：《辦法》所稱的建筑玻璃幕墻，是一個專有的建筑構件名詞，按照國家規范標準《建筑幕墻》規定：建筑幕墻是由面板與支撐結構體系(支撐裝置與支撐結構)組成的、可相對主體結構有一定位移能力或自身有一定變形（詞條“變形”由行業大百科提供）能力、不承擔主體結構所受作用的建筑外圍護墻。玻璃幕墻是指面板材料是玻璃的建筑幕墻。建筑玻璃幕墻在住建部一系列法規和技術規范中都有明確的規定，在規劃設計、建設和驗收中都有特有的審批渠道。《辦法》中提到的“既有建筑玻璃幕墻”則是指本市行政區域內已竣工驗收并交付使用的建筑玻璃幕墻，既有建筑應當是依法建設、合法使用的建筑。違法建筑、正在施工的建筑及村民在宅基地上自建的建筑玻璃幕墻，不適用本辦法。
市國土房管局副局長 路紅
主持人：當前我市的既有建筑玻璃幕墻存在哪些問題?
路紅：隨著使用年限的增加，我市既有建筑玻璃幕墻存在的安全隱患問題主要有以下幾個方面：一是部分早期建設的玻璃幕墻在設計、建設階段存在一定程度的先天不足，規劃設計不合理，施工環節存在缺陷，材料和技術等不能達到現行國家標準和規范要求，工程竣工驗收資料不完整、不規范，給后期使用管理帶來一定困難。二是部分玻璃幕墻已經進入老化階段。本市2000年之前建成的既有建筑玻璃幕墻，有的已經出現五金構件銹蝕變形、粘接材料老化開裂、受力構件松動等情況，在大風等外力作用下，玻璃幕墻容易發生墜落。三是業主、管理服務單位等安全責任人對玻璃幕墻的安全防護工作重視不夠，玻璃幕墻安全維護主體責任落實不到位，日常巡查、定期檢查、安全鑒定、維修等工作有漏洞，也是存在安全隱患的重要原因。
主持人：從剛才介紹的情況看，建筑玻璃幕墻的工程質量好壞對后期使用來說至關重要，那么既有建筑玻璃幕墻發生質量缺陷時由誰承擔質量責任?
路紅：建筑玻璃幕墻的專業技術性很強，問題隱患具有隱蔽性、突發性、不可預見性，因此，工程質量是后期使用維護的基礎和關鍵。質量合格過硬的建筑玻璃幕墻工程，后期使用維護的風險會大大降低。按照《建設工程質量管理條例》、《天津市建設工程質量管理條例》等國家和本市有關建設工程質量管理的法規規定，建筑玻璃幕墻工程的建設、勘察、設計、施工和工程監理單位應當對建筑玻璃幕墻承擔質量責任。
主持人：您剛剛提到了建筑玻璃幕墻使用維護說明書制度，那么這個說明書有什么作用，包含哪些內容呢?應該由誰提供呢?
路紅：玻璃幕墻工程建設質量對于業主后續使用維護有著基礎性關鍵作用，而玻璃幕墻的正確使用對保障玻璃幕墻安全也至關重要。建筑玻璃幕墻使用維護說明書，就類似于一個產品的使用說明書，可以使業主了解建筑玻璃幕墻的使用注意事項以及日常維護檢修要求，是業主保證玻璃幕墻正常使用和維護的基礎。就像電視機一樣，有一個產品說明書，能夠準確告知使用事項。住建部《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》、《玻璃幕墻工程技術規范》、《天津市建筑幕墻工程技術規范》等法律法規和技術規范均對此作出了明確規定。例如，《天津市建筑幕墻工程技術規范》規定：《幕墻使用維護說明書》應包括下列內容：1幕墻的設計依據、主要性能參數及幕墻結構的設計使用年限（詞條“設計使用年限”由行業大百科提供）;2使用注意事項;3環境條件變化對幕墻工程的影響;4日常與定期的維護、保養要求;5幕墻的主要結構特點及易損零件更換方法;6備品、備件清單及主要易損件的名稱、規格。為了使幕墻在使用過程中達到和保持設計要求的預定功能，確保不發生安全事故，規定幕墻工程承包商應提供給業主《幕墻使用維護說明書》，作為工程竣工交付內容的組成部分，指導幕墻的使用和維護。
業主要及時向相關責任方索要建筑玻璃幕墻使用維護說明書。按照住建部《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》規定，采用建筑玻璃幕墻的建設工程竣工驗收時，施工單位應當向建設單位提供建筑玻璃幕墻使用維護說明書。采用玻璃幕墻的建筑轉讓時，轉讓人應當向受讓人移交建筑玻璃幕墻使用維護說明書。根據初步調查，全市既有建筑玻璃幕墻項目約有1000多處，但有一部分業主反映不清楚玻璃幕墻使用說明書，對管理維護內容不知情。
主持人：既有建筑玻璃幕墻的安全使用維護主體責任是誰?
路紅：按照住建部《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》第三條、第八條規定，既有建筑玻璃幕墻的安全使用維護實行業主負責制，如果建筑物為單一業主所有的，該業主為建筑玻璃幕墻的安全使用維護責任人;如果建筑物為多個業主共有的，全體業主為建筑玻璃幕墻的安全使用維護責任人。建筑物為多個業主共有的，業主可以協商確定一個業主牽頭組織建筑玻璃幕墻的安全使用維護。《住房城鄉建設部、國家安全監管總局關于進一步加強玻璃幕墻安全防護工作的通知》也有明確規定，嚴格落實既有建筑幕墻安全維護各方責任：(一)明確既有玻璃幕墻安全維護責任人。玻璃幕墻安全維護實行業主負責制，建筑物為單一業主所有的，該業主為玻璃幕墻安全維護責任人;建筑物為多個業主共同所有的，各業主要共同協商確定安全維護責任人，牽頭負責既有玻璃幕墻的安全維護。
主持人：《辦法》中對既有建筑玻璃幕墻安全使用維護主體責任作出了哪些規定?
路紅：業主應當承擔以下既有建筑玻璃幕墻安全使用維護主體責任：一是按照國家和本市有關規定以及建筑玻璃幕墻使用維護說明書進行使用和日常巡查、維護、檢修;二是按照國家和本市有關規定進行安全性鑒定及大修;三是制定突發事件應急預案，并對因既有建筑玻璃幕墻事故造成的人員傷亡和財產損失依法承擔賠償責任;四是承擔日常巡查、維護、檢修、安全性鑒定及大修等費用; 五是建立管理檔案，包括日常巡查、維護、檢修、安全性鑒定及大修、突發事件應急處置等資料。
房屋承租人、借用人等房屋實際使用人應當按照建筑玻璃幕墻使用維護說明書的要求使用建筑玻璃幕墻，使用過程中發現建筑玻璃幕墻存在安全隱患的，應當及時告知房屋所有人。
主持人：看來既有建筑玻璃幕墻安全使用維護所需專業技術較強，如果業主不具備這種專業性，那么該如何對既有建筑玻璃幕墻進行安全使用維護呢?
路紅：既有建筑玻璃幕墻安全使用維護專業技術性強，按照國家和本市規定需要具備相應資質的專業技術服務單位來進行檢查、鑒定和維修等，業主可以通過向專業技術服務單位購買服務來落實使用維護責任。市建設行政主管部門將定期向社會公布具有建筑玻璃幕墻檢測、設計、施工資質的專業機構和企業名錄，供業主參考選擇。
主持人：您說的既有建筑玻璃幕墻的檢查、維修很好理解，但是應該在什么情況下進行安全性鑒定呢?
路紅：既有建筑玻璃幕墻出現以下情形之一的，業主或者安全維護單位應當及時委托鑒定單位進行安全性鑒定： 一是面板、連接構件、局部墻面等出現異常變形、脫落、爆裂現象的;二是遭受強風襲擊、地震、火災、爆炸等災害或者事故造成損壞的; 三是相關建筑主體結構經檢測、鑒定存在安全隱患的;四是超過設計使用年限但需要繼續使用的;五是需要進行安全性鑒定的其他情形。
主持人：既有建筑玻璃幕墻遭遇自然災害或事故時，該如何處理?
路紅：既有建筑玻璃幕墻遭遇強風襲擊、地震等自然災害或者發生火災、爆炸等事故后，業主或者安全維護單位應當及時委托原施工單位或者其他具有相應資質的單位對建筑玻璃幕墻進行全面檢查，并根據損壞程度制定處理方案，及時處理。經日常巡查、檢查、安全性鑒定發現既有建筑玻璃幕墻存在安全隱患的，業主或者安全維護單位應當及時設置警示標志、采取圍蔽等安全防護措施，并委托原施工單位或者其他具有相應資質的單位進行維修，消除安全隱患后方可解除安全防護措施。
主持人：既有建筑玻璃幕墻發生爆裂、脫落等緊急情形時，該如何處理?
路紅：既有建筑玻璃幕墻發生爆裂、脫落等緊急情形的，業主或者安全維護單位應當立即采取應急措施，設置警戒范圍，引導疏散人流，并同時向所在地的區房屋行政主管部門報告。區房屋行政主管部門應當立即到現場查勘處置，并上報區人民政府。區人民政府應當組織有關部門依法采取應急處置措施。
主持人：發現既有建筑玻璃幕墻危及公共安全和人身財產安全的，該如何處理?
路紅：經監督檢查發現既有建筑玻璃幕墻危及公共安全和人身財產安全的，所在地的區房屋行政主管部門應當責令業主或者安全維護單位立即采取有效措施消除危險;業主或者安全維護單位拒不采取有效措施的，區人民政府應當組織有關部門進行緊急搶修排險。
主持人：《辦法》馬上就要實施了，市國土房管局作為主管部門，將會采取什么樣的舉措?
路紅：為落實2018年市政府第3次常務會議精神，加強全市既有建筑玻璃幕墻使用維護的監督管理，將會聯合市規劃局、市建委、及各區政府開展既有建筑玻璃幕墻普查，全面掌握我市既有建筑玻璃幕墻的基本情況，建立既有建筑玻璃幕墻信息管理系統，落實安全管理責任，及時消除安全隱患。
主持人：這個普查活動什么時候開始，采取什么樣的方式呢?
路紅：普查工作在市政府批準普查工作方案后開始實施，預計今年6月份啟動，由市國土房管局牽頭組織，對本市行政區域內已竣工驗收并交付使用(依法登記)的建筑玻璃幕墻進行全面普查，做好普查工作的統籌、協調和指導。首先由規劃、建設部門提供既有建筑玻璃幕墻的基礎建設信息，實現信息共享。然后房管部門對信息進行補充、完善，并請專業機構對基礎信息進行甄別，確定是否屬于建筑玻璃幕墻項目。既有建筑玻璃幕墻的安全使用維護實行業主負責制，責任人或者委托的專業機構對玻璃幕墻進行全面自查。重點檢查：產權人、建設信息、設計使用年限、面積、業主構成、維護保養制度、技術資料、現場檢查、安全隱患及處理等情況。摸清既有建筑玻璃幕墻底數，建立管理工作臺賬。對自查中發現存在安全隱患的既有建筑玻璃幕墻，各區房管局依法責令責任人及時進行維修整改。
主持人：看來既有建筑玻璃幕墻普查專業性、綜合性較強，都需要哪些部門配合呢?
路紅：普查工作涉及面廣，既有建筑玻璃幕墻管理專業性、綜合性較強，涉及部門較多，建設與使用情況復雜。為順利實現普查的預期目的，需要各區政府及相關職能部門的大力支持和配合，需要各既有建筑玻璃幕墻產權單位、管理服務單位、街道、居委會等社區組織的通力合作。市規劃局負責組織城建檔案館整理、匯總、移交既有建筑玻璃幕墻規劃項目明細，及時提供新規劃的建筑玻璃幕墻項目情況，實現信息共享。市建委負責配合既有建筑玻璃幕墻普查工作，對已竣工驗收并交付使用的建筑玻璃幕墻項目情況進行整理、匯總、移交;按照國家和本市相關規定和技術標準，對新建建筑玻璃幕墻施工圖設計進行審查，對工程質量安全實施監督;及時提供新竣工建筑玻璃幕墻項目情況，實現信息共享;每年向社會公布具有建筑玻璃幕墻檢測、設計、施工資質的專業機構和企業名錄。各區政府負責加強對既有建筑玻璃幕墻安全管理工作的組織領導，建立健全既有建筑玻璃幕墻安全管理工作機制，協調處理既有建筑玻璃幕墻安全管理中的重大問題;組織有關部門對既有建筑玻璃幕墻發生爆裂、脫落等突發情況，采取應急處置措施，進行緊急搶修排險。
主持人：再次感謝路局長做客天津政務網，為我們詳細解讀《天津市既有建筑玻璃幕墻使用維護管理辦法》，本期訪談到此結束。
